鄂州市农业产业化经营现状与发展对策

鄂州市农业局　曹廷友

大力发展农业产业化经营一直是鄂州市委、市政府“三农”工作的重点。近些年来，我市在突破性发展农产品加工业，实现农产品的转化增值，提高农产品加工能力，打造精品名牌，快速实现农业增效、农民增收方面做了大量工作，取得了明显成效，培植了一批龙头企业，开发了一批名牌产品，建成了一批各具特色的板块基地，带动了一批农户，初步解决了千家万户小生产与大市场的对接，形成了规模扩大、领域延伸的新格局，显现了竞争力增强、带动力加大的新态势。　　　　　　　

　　一、现状

1、加工企业门类齐全。我市农产品加工业已形成了粮食、蔬菜、水产品、中药材、肉类加工等11大系列130个品种。全市现有农业产业化经营组织511家，农产品加工企业290家。其中，具有一定规模的粮食加工企业11家，年加工粮食17.6万吨，占总产量的59.6%；油脂加工企业4家，年加工油料4.23万吨，占总产量的77.5%；水产品加工企业26家，年加工水产品4.2万吨，占总产量的22.7%；蔬菜加工企业10个，年加工蔬菜0.83万吨，占总产量的1%；禽蛋加工企业20个，年加工量2.3万吨，占总产量的80.5%；畜禽加工企业78个，年加工肉类2.26万吨，占总产量的39.2%。

2、龙头企业异军突起。我市围绕大宗农产品深加工，主导产品精加工，农副产品综合利用，着力培育和发展了一批有基地、有特色、有前景的龙头企业。全市现有农业产业化市级重点龙头企业44家（其中省级4家），涵盖十大类，其中水产类10家，粮食类9家，林茶类5家，油料类、畜牧类各4家，酒药类、棉花类各3家，蔬菜类、饲料类、农机类各2家。合计注册资金18462.7万元，平均419.6万元；从业人员数5090人，平均115.7人；总投资额73554万元（其中市外资金11440万元，占15.6%），平均1671.7万元；固定资产净值54068万元，平均1228.8万元；主要产品产量332100吨，平均7547.7吨；生猪38800头；产值134179万元（占2006年全市农林牧渔业总产值450594万元的29.8%），平均3049.5万元；销售收入132670万元，平均3015.2万元；利润11350万元，平均258万元；上缴税费3027万元，平均68.8万元。2006年龙头企业出口创汇1115万美元。

上述44家农业产业化市级重点龙头企业，年产值过千万元的共有28家，过五千万元的8家，过亿元的达到5家。年产值达千万元的28家企业合计年产值128652万元（平均4594.7万元），占44家企业年总产值的95.9%，占2006年全市农林牧渔业总产值的28.6%。年产值过五千万元的8家企业合计年产值80758万元（平均10094.8万元），占44家企业年总产值的60.2%，占2006年全市农林牧渔业总产值的17.9%。年产值过亿元的5家企业是：湖北枫树线业有限公司、湖北嘉禾粮油有限公司、鄂州市华苑米业有限公司、鄂州市广源米业有限责任公司、湖北憨哥酒业，合计年产值64926万元（平均12985.2万元），占44家企业年总产值的48.4%，占2006年全市农林牧渔业总产值的14.4%。

3、基地建设初具规模。我市围绕水产、畜牧、蔬菜、林果四大支柱产业的发展，建成了50万亩优质水稻基地、50万亩无公害水产板块基地、40万亩蔬菜基地、30万亩双低油菜基地、10个花卉苗木基地、12个畜禽养殖小区。农产品生产基地建设促进了我市农业产业化发展，提高了农产品优质率，增强了市场竞争力。

4、精品名牌层出不穷。全市上下把创品牌作为提高农业综合生产能力和农产品竞争力的重要工作来抓，卓有成效。全市农业产业化经营组织已注册的商标有：武昌鱼牌、嘉禾牌、洋澜牌、华苑牌、枫树牌、四海湖牌、神凤凰牌、梁湖牌、晒湖牌、信源牌、梁子岛牌、莲花山牌、永宏牌、吉参牌、广丰牌、母子岛牌、琼珠牌、三红牌、紫燕牌等农产品商标200多个，其中有6个系列农产品建立了质量标准体系，有8个农产品获得了国家绿色食品标识，被省农业厅认定为无公害产地、认证为无公害农产品的达29个。梁子岛水特产工贸有限公司的“梁子岛”牌、武昌鱼集团的图形商标、枫树线业有限公司的“枫树”牌和鄂州综合食品厂的“金兔”牌是湖北省著名商标。

5、市场体系日趋完善。我市把培育和建设农产品市场体系置于推进农业产业化经营的突出地位，现已建成蔬菜、水产品、水果等农产品批发市场8个，其中蟠龙农产品市场是农业部重点市场，是鄂东南最大的农产品集散中心、物流中心、信息中心。各区乡镇建设了大小不等的农产品集贸市场52家，并在资源相对集中的乡镇建设了粮油、竹木、水产、珍珠等专业市场5个。城区有大小农贸市场19个，马路市场18个。这些市场的建设，完善了我市农产品销售网络，有效地促进了我市农产品的流通。

6、带动能力显著增强。坚持以市场为导向，大力推行“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式。积极探索龙头企业和农户的利益联结机制，大力发展订单农业，全市已建立了136家农民股份有限公司、37家各类农产品专业协会，另外还有300多个农产品营销专业户，常年从事农产品经销业务的个体商贩近万人。通过农民专业合作组织把基地农户与农产品加工企业有机地结合起来。2006年，全市龙头企业带动农户11.7万户，占农户总数的58.7%；辐射基地面积51.1万亩，占总播种面积的30.1%；实现产值15.82亿元，占农林牧渔业总产值的35.1%。目前，全市影响较大的农民专业合作组织有：珍珠协会、水产协会、武昌鱼协会、龙虾协会、养猪协会、西甜瓜协会、蔬菜协会、藠头协会、绿壳蛋鸡协会、黄金梨协会、胡柚协会、葛根协会等。

7、农超对接独辟蹊径。全市各级积极帮助企业开拓市场，引导企业参与各种产品推介会，在2006年“香港·湖北绿色食品展销月”活动中，全市共筛选了11家企业的54个产品参加看样订货，经港方精心筛选共有42个产品入选，并在香港裕华国货公司展销，这既为企业开拓了市场，同时也使鄂州农产品向国际市场迈出了坚实的一步。2006年12月13日，我市举办了农产品进超市对接洽谈会，武汉有12家超市、我市有6家超市和21家农产品加工企业参加了对接活动，全市共有256个产品参加了对接会，共签订合同57项，合同金额7260万元。

二、问题及原因

我市农业产业化经营虽然得到了长足发展，但必须清醒地看到，与先进地区和我市农村经济社会发展的客观要求相比，特别是与社会主义新农村建设及全国农业产业化经营发展要求相比，还有很大差距。存在的突出问题有以下几个方面：

一是龙头企业实力不强。2005年全国582家国家农业产业化重点龙头企业平均销售收入近10亿元，湖北22家国家农业产业化重点龙头企业平均销售收入3.6亿元；河南双汇一家企业销售收入就达到了200亿元。目前，全市44家农业产业化市级重点龙头企业年销售总收入132670万元，平均销售收入3015.2万元，仅为全国水平的3.01%、全省水平的8.38%。2006年我市二家省级重点龙头企业情况：华苑米业销售总收入12861万元，分别为全国、全省的12.86%、35.73%；嘉禾粮油销售总收入12439万元，分别为全国、全省的12.44%、34.55%。2006年，全省农产品出口创汇超过1000万美元的企业有4家，全省农产品出口创汇2.7亿美元；我市农产品出口创汇只有1115万美元，仅占全省的4.13%。虽然水产、畜牧、蔬菜是我市具有优势的产业领域，但至今还没有一个在全省位居前列的龙头企业。

二是农产品加工发展滞缓。目前我市农产品产后保鲜、贮运、加工环节科技攻关滞后，特别是深加工、精加工更薄弱。我市农产品加工业还不发达，不仅低于发达地区，而且低于全国平均水平。我国沿海地区农产品加工业产值与农业产值之比为2∶1，全国平均为1∶1，湖北平均为0.75∶1，我市大约0.7∶1。发达地区农产品加工程度在60%以上，全国平均45%，湖北不足40%，我市大约42%。加工业的滞后发展不仅影响到农业产业化程度和农村经济的发展，而且对产业结构的优化升级及工业化极为不利。

三是精品名牌发展滞后。目前我市大多数农产品加工企业生产的还是初加工、粗加工产品，科技含量低，增值少，档次不高，缺乏真正叫得响、有市场竞争力的精品名牌。我市有不少农产品及加工制品，产品很好，但牌子不响，难以参与市场竞争，无法创造较高效益。以水产为例，我市武昌鱼加工业起步较早，但至今仍是有产品无规模，有好鱼有名牌无多大市场份额，甚至有的地方从我市购去水产品，加工包装后印上品牌返销我市，以致近几年我市名优水产品市场占有额越来越少。2006年湖北省名牌产品166个，其中农业化龙头企业产品44个，我市只有武昌鱼食品工贸有限公司的武昌鱼系列制品榜上有名，仅占2.3%。2006年湖北省著名商标421个，其中农业产业化龙头企业商标153个，我市武昌鱼集团有限责任公司的图形商标、梁子岛水特产工贸有限公司的“梁子岛”商标、鄂州综合食品厂的“金兔”商标和湖北枫树线业有限公司的“枫树”商标等4个商标跻身其中，仅占2.6%；武汉有14个9.2%，黄石市9个占5.9%，咸宁、仙桃各8个占5.2%，荆门市、随州市各7个占4.6%，黄冈市4个占2.6%。

四是银企融合不够。龙头企业贷款难是由体制、政策和农业行业特点等多方面因素造成的，具有普遍性特点。龙头企业普遍存在“大型企业贷不足，中型企业贷款难，小企业贷不到”的问题，龙头企业融资难“瓶颈”难以突破。

五是基地规模不够大。近几年我市基地建设普遍存在规模不够大、效益不够高，对农业增效、农民增收的带动效应还不够强等问题。基地农户一家一户分散经营，质量标准难以统一，与“一户带百户、一村带一乡、多村一品、数乡一业”的农业产业化经营要求还有一定距离，市场取向好、质优、高附加值的农产品所占份额太小。

六是市场机制不完善，农民利益无保障。目前，大多数企业与农户仅限于松散的买卖关系，紧密型的利益联结机制没有形成，交易行为不规范，存在随意性。有的企业虽然与农户签了合同，但履约率低，企业在市场好的情况下还能履行与农民签订的合同，但在市场低迷的情况下就可能违约，使农民遭受损失，农民利益无保障。

以上问题的存在，概括起来，有以下一些原因：

一是体制方面的制约。现行体制下的条块分割和部门利益、地方利益，对农业产业化经营，特别是农产品加工业的发展仍有相当大的障碍，主要表现在三个方面：1、阻碍了农业生产要素合理流动，使之难以在更大范围内得到优化组合，因而难以成长出具有市场竞争力的大型龙头企业；同时也阻碍了区域化布局、专业化生产的形成。2、阻碍了产业优势的发挥。3、难以形成对农业产业化经营的有效政策支持体系。特别是在财政信贷、税收政策上，在支持的范围、重点、方式上，大都沿用过去的一套。

二是金融支持龙头企业发展的力度不够。主要表现在获得贷款的“门槛”高，贷款的数量有限，贷款期限较短。

三是管理方式落后。主要存在“几轻几重”：1、重视项目建设，轻视利益机制建设。不多的项目被各个部门分割控制，难以做到项目捆绑和资金整合。2、重视龙头企业，轻视中介服务组织。3、重视在增量上做文章，轻视盘活存量资产。

以上这些问题，有的是旧体制遗留下来的，有的是在新形势下产生的，而且是带共性的问题，有待在推进农业产业化经营中逐步加以解决。

三、对策

在看到我市农业产业化经营发展水平与先进地区差距较大，发展中还面临许多问题和困难的同时，我们还要看到我市加快发展农业产业化经营的优势和有利条件：一是全市各级高度重视发展农业产业化经营。2005年、2007年，市委、市政府分别印发了《关于加快发展农业产业化经营的意见》（鄂州发[2005]10号）、《关于加快发展现代农业的若干意见》（鄂州发[2007]05号），专门成立了市农业产业化经营领导小组，设立了市级农业产业化经营发展基金，整合各部门支农项目资金，重点扶持龙头企业开发产品、拓展市场、创建品牌和支持农村专业合作组织发展，支持农产品基地建设。二是区位优势明显，自然条件优越，非常适合建设农产品生产基地，农产品产量高、质量好。三是农产品加工业门类齐全，豆豉武昌鱼、太和千张、东坡饼等传统食品闻名遐尔，深受消费者喜爱。四是科技储备比较雄厚，人才资源比较充足。广源米业、枫树线业、大丰牧业、武昌鱼等一批具有发展潜质的农产品加工企业正在迅速崛起。

在农业产业化经营发展过程中，需要从以下几个方面多下功夫：

（一）建立激励机制。根据今年中央1号和省委1号文件精神，为充分发挥我市区位优势、资源优势、市场优势和加工优势，大力发展农业产业化经营，鄂州市委办公室、市政府办公室拟印发《关于对农业产业化经营实行以奖代补的实施细则》。主要内容如下：一是建立市级现代农业发展基金，设立农业产业化专项基金。二是抓好基地建设。围绕水产、畜牧、蔬菜、林果四大支柱产业的发展，建设好50万亩优质水稻基地、50万亩无公害水产基地、40万亩蔬菜基地、30万亩油菜基地、12个畜禽养殖小区、10个花卉苗木基地。三是扶持龙头企业发展。重点扶持鄂州市华苑米业有限公司　、鄂州市广源米业有限责任公司、鄂州市武昌鱼食品工贸有限公司、湖北嘉禾油脂有限公司、湖北枫树线业有限公司、鄂州市大丰牧业有限公司等强势企业以及湖北凤凰薯业有限公司、鄂州市梁子岛水特产工贸有限公司、鄂州市洪达调味品厂、鄂州市长润农业生态技术有限公司等具有发展潜质的农产品加工企业。四是培育精品名牌。我市目前具有一定知名度的“洋澜”牌大米、“华苑”牌大米、“嘉禾”牌色拉油、“神凤凰”牌粉丝、“武昌鱼”牌鱼制品、“枫树”牌棉线、“月亮”牌珍珠、“琼珠”牌藠头、“紫燕”牌红菜苔、“四海湖”牌猪肉、“沼山”牌胡柚、“大康”牌绿壳鸡蛋、“三红”牌酱菜等名优农产品要借我市“武昌鱼原产地”认证的契机，加盟“鄂州武昌鱼”、“鄂州梁子湖”两大品牌系列，使品牌优势成为商品优势、经济优势。同时制定具有可操作性的实施细则，全方位扶持农业产业化经营。

（二）根据鄂州优势农产品生产布局，加粗做强六条产业链。一是以鄂州市广源米业有限责任公司和鄂州市华苑米业有限公司为龙头的优质大米产业链，采用“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，做实订单农业。实行主推品种制度，整合品种资源，重点推广国标二级以上的优质水稻品种，提高优质品种覆盖率。推广生物和物理防虫治病技术以及水稻无公害生产技术。推广机耕、机插、机收技术，提高优质水稻的原粮品质，从而提高优质稻的整精米率。二是以湖北嘉禾粮油有限公司和鄂城永宏油厂为龙头的双低油菜产业链，重点做好双低油菜高产保优种植和订单履约工作，加大油菜籽精深加工技术特别是冷榨加工技术的应用力度，提高菜粕综合利用水平，努力实现双低油菜生产效益的最大化。三是以湖北枫树线业有限公司为龙头的优质棉产业链，引导我市优质棉生产走上“大田生产（农户）-籽棉收购加工（收购企业）-纺织加工终端产品（纺织企业）”的良性发展轨道。努力改变目前农民种田赶市场尾巴（事后才知道市场的需求）和企业“挑柴卖，买柴烧”（棉花收购企业到处找市场，纺织企业到处找棉花）的被动局面。四是以鄂州市梁子岛水特产工贸有限公司、鄂州市梁子湖李氏水产品开发有限公司为主体，加粗做强鄂州水产品加工产业链。用好“武昌鱼原产地”注册商标，全面彻底地整合武昌鱼牌水产品加工资源，严把企业准入关，扶优袪劣，切实提高产品质量，重振武昌鱼雄风。五是以鄂州市蟠龙农产品批发市场有限公司和鄂州市洪达调味品厂为龙头，做实蔬菜生产、加工、销售产业链。积极实施招商引资战略，推广和完善蟠龙市场功能和规模，为蔬菜生产者和经营者搭建平台和网络，一手抓生产，一手抓市场，积极梳理蔬菜流通环节，做到货畅其流。努力提高蔬菜加工水平，努力使我市蔬菜加工滞后局面有所改观。六是以鄂州市大丰牧业有限公司为主体，打造畜禽生产、加工、销售产业链，把畜牧小区与屠宰加工和销售市场有机地结合起来。重点扶持企业扩大养殖规模、理顺利益关系、降低市场风险、打造鄂州品牌，确保产品安全。通过上述六条产业链的联接，将产业间的每个环节有机地结合起来，形成具有一定规模，能够抵御市场风险，各方利益最大化的紧密型产业链，从而达到产品上档、效益提升、企业增效、农民增收的目的。

（三）强化龙头企业管理，推进农业产业化经营。企业是农业产业化经营的龙头，强化龙头企业的管理，事关农业产业化经营成败。为了将龙头企业的管理纳入规范化的管理轨道，一是要坚持“评审准入制度”，严把企业入口关。根据《鄂州市农业产业化市级重点龙头企业申报认定和监测管理办法》对进入市级重点龙头企业的单位必须经“评审委员会”评审，达到标准的方可进入，否则一律不得进入。二是从严监管。根据鄂州市《关于开展农业产业化市级重点龙头企业监测工作的通知》要求，对省级、市级重点龙头企业进行动态管理，对本年度内在各项指标达不到规定的企业，第一年出示黄牌以示警告，第二年不达标的将淘汰出局，不再享受省级或市级重点龙头企业的待遇，确保重点龙头企业能够长期保持活力。三是积极为企业服务，努力营造有利于企业发展的环境。争取各级政府对龙头企业的支持，帮助企业解决融资、用地、用工等各个环节中存在的困难。四是加强调研，注意培植企业新的经济增长点，帮助企业做大做强。