鄂州市“十一五”生态家园建设发展规划

以沼气为重点的农村生态家园建设是运用循环经济理论和现代生态农业理论指导下的重要农业生产实践，是改善农村生态环境，提高农民生活质量，促进农村经济健康、持续发展的重要措施。在市委、市政府的正确领导下，贯彻落实科学发展观，在全市开展以沼气为纽带的农村生态家园建设，合理利用农村农业资源，将种植业、养殖业、林果业等有机地结合起来，达到农村农业持续稳定地发展的目的。根据市人民政府《关于开展农村生态家园建设工作的意见》，编制《鄂州市“十一五”农村生态家园建设发展规划》。

一、“十一五”鄂州市农村生态家园建设的依据

（一）指导思想

以党的十六届四中全会精神和2005中央一号文件精神作指导，落实科学发展观；以建设鄂州富裕型中等城市，全面实现小康社会为目标，将农村作为发展重点，突破农业发展难点，推动城乡一体化发展；以沼气建设为纽带，前推种植业，后拉养殖业，为建立农业新的增长点奠定科技物质基础，达到全市农村社会、经济、生态三大效益的相互促进，全面发展。

（二）现状与发展前景

1、现状

我市发展沼气起步于1958年，至今有四十余年的历史。但由于技术不够成熟和不配套，导致了沼气技术长期得不到应有的推广应用。八十年代初，我市开始比较重视农村沼气的推广应用，成立了副县级的技术推广机构，沼气建池量也有较大突破。至2004年全市沼气池保有量达到5000余口，并产生了一些“猪─沼─鱼”、“猪─沼─菜”、“猪─沼─果”等生态农业的生产模式，起到一定示范作用。

然而我市农村沼气建设与许多先进地区相比，还有较大差距。主要表现在：一是农村沼气建设与我市大农业的协调发展不相适应，如近年我市发展较快的水产养殖业、畜牧业、蔬菜、林果苗木花卉业等四大支柱产业，大多仍处在一个单向发展，单边收益的状态，缺少有机的结合，不利于农业综合生产力的提高。二是沼气建设与落实科学发展观不相适应，中现代农业要走循环经济的发展道路，而沼气建设是其中的重要环节，但目前我市农村沼气建设还只停留在小打小闹，仍处在既发展不平衡，又发展不充分状态。三是沼气建设与构建和谐社会和提高广大农民物质文化生活质量不相适应，如我市畜牧业发展迅速，有不少的集中养猪村组，生产发展了，但粪便没有处理，造成严重的环境污染和传染病的发生，极大地威胁着农民身体健康。

2、发展前景

我市国土面积1504平方公里，其中有耕地面积59.94万亩（其中：水田面积39.18万亩，旱地面积20.76万亩），水域面积65.34万亩（其中养殖水面44.84万亩），山林和山地面积57万亩。我市属亚热带季风气候，光照充足，热量丰富，雨水充沛，年降水1200—1400毫米，无霜期长（270天），水土资源丰富，适合于农业的多样性和综合性发展。我市地处鄂东群城市中心地带，在武汉经济圈中的地理位置比较优越。因此，农业综合发展具有强大的区位优势。

进入本世纪以来，市委、市政府充分认识到我市农业发展的经济地理环境优势，运用循环经济，生态农业的先进农业发展理论，和都市农业，城郊型农业，旅游农业庭院经济等先进的农业发展模式，将水产养殖、畜牧业、蔬菜、林果花卉业作为新的农业四大支柱产业，为我市农业构建了新的发展平台，在这个农业发展平台中，以沼气为重点的生态家园建设，将拌演着一个重要的角色。

⑴利用沼气将人畜粪便中的生物能向可燃气体能转化，为农民提供清洁能源，改变了农村用能结构，减少了石化能的消耗，实现能源节约。据测算，每建10立方米的沼气池，达到正常运转，每天可生产沼气1.6─3.2立方米沼气，年可生产450─500立方米沼气，相当于1.5吨原煤的利用价值。

⑵每口沼气池年可生产沼液24吨，沼渣2.4吨，折合标准氮肥70公斤、磷肥55公斤、钾肥23公斤，含丰富的有机质和多种微量元素，可为5-8亩面积的蔬菜、水果、养殖水面或其它农作物提供优质速效有机肥。

⑶农村建设沼气池，人畜粪便进入沼气池进行微生物厌氧发酵，可杀灭绝大部分的寄生虫和病原菌，阻隔了传染源，大量减少了疾病的传播，改善了农村生态环境，保障了农民身体健康。

⑷我市畜牧业发展速度较快,现年出栏数达66万头,“十一五”可达百万头，牛出栏量达到3.7万头，禽类1150万只。年产畜禽粪便总量为120万吨，为沼气池提供了充足的原料。

⑸实现农村沼气化，可带来农村家居生活清洁节约化，农业经济高效化、农业生产无害化和防止水域富营养化。

二、发展目标和任务

(一)从2005年起，力争到“十一五”期末全市有条件的村组基本实现沼气化。计划新建沼气池2.5万口，全市沼气池保有量超过3.0万口；全市年产沼气量1500万立方米，节约标准煤4.5万吨，同步完成改圈、改厕、改厨3.6万户。

(二)以沼气为连接，实现种养殖业的相互促进，物流、能流的良性循环，达到农业高产、高效低成本。促进农产品无公害，绿色食品等的发展，可增强我市农产品的市场竞争力。其中：建设“猪─沼─菜”生态农业模式面积5.0万亩，“猪─沼─鱼”生态农业模式面积12.0万亩，“猪─沼─果(茶、药、果)”生态农业模式3.0万亩，“猪─沼─稻(粮)”生态农业模式4.0万亩。年产达到无公害和绿色食品标准的蔬菜10万吨，鲜鱼6万吨，果品4.5万吨，粮食1.8万吨。

(三)配合建设生态示范城市规划，至2010年，全市建设50个生态农业村，万个生态农业户，使全市年存栏2000头以上的养殖场基本实现沼气工程化。通过生态家园建设，全面促进农业增产增收，实行“一池三改”的农户，年户(池)平增收达到2000元以上,至2010年，全市农业人口人平实现增收80─100元。

三、建设内容与建设资金筹措

(一)建设内容

1、此项建设的对象以养猪农户为主，支持其发展以沼气为纽带的种养殖生态农业。对大中型养殖场，要支持其建设沼气工程，以控制其对环境的污染。对于那些养猪不超过2头的农户，要支持其建设沼气池与改圈，改厕，改厨配套，以促进其改善生活环境，提高生活质量。

2、依据先示范，后推广，分步实施，逐步推进的原则，2005年为项目示范阶段，建池量为1200口。进入“十一五”后为项目推广阶段，各年度建池数量分别为：2006年2400口，2007年4400口，2008年5000口，2009和2010年各6000口。

(二)建设资金的筹措

1、完成项目所需建设资金8750万元，其中建设沼气池需投入资金4500万元，其它配套设施4250万元(含猪圈、厕所、厨房等建设改造)。

2、建设资金来源为：一是抓住国家投资向农业农村倾斜的契机，努力争取国家和省级对项目的投资计划争取投入资金2000万元；二是市级配套投资1000万元；三是区、乡镇政府配套投入750万元；四是农户自筹资金5000万元。

四、政策与措施

(一)相关政策措施

1、努力加大政府资金扶持力度。各级政府和部门，要充分认识农村生态家园建设对促进农村、农业发展和全面实现小康城市，构建和谐社会的重要性，通力协作，努力加大对生态家园建设的扶持力度。

⑴市政府要随着生态家园建设事业的发展，逐年增加对该项目的资金投入。

⑵相关部门实施与生态家园建设有关的项目时，要与之配套或捆绑实施。

⑶各区、乡镇政府要将生态家园建设项目的投入纳入年度财政预算，将农村生态家园建设视为政府为民办实事办好事的重要政策措施。

2、资金使用以奖代补。对于国家、省级和市、区、乡镇政府的投入资金，均采取以奖代补的办法，由项目承担单位直接补贴到农户。同时，对实施项目的单位，实行奖励机制，示范、推广、培训等经费，均与其工作任务完成的好坏直接挂钩，实行以奖代拨，真正起到促进事业的发展和落实项目的作用。

3、加强领导，完善机制。各级政府要切实加强对农村生态家园建设工作的领导，健全管理、监督和推广机构，完善工作机制。

⑴市政府成立“鄂州市生态家园建设领导小组”。

⑵市农业局成立工作专班，并组建“鄂州市农村能源技术服务站”，对全市沼气建设实施技术指导和服务。

⑶各区、乡镇政府要成立对应工作专班，形成工作和服务网络。

(二)主要工作措施

1、以科学发展观为指导，做好宣传发动工作。农村生态家园建设是鄂州农业新的亮点，新的增长举措，要做出成绩，需要各方共同努力。为了确保沼气池建设工程顺利有序地推进，各级政府要采取各种形式广泛宣传开展农村生态家园建设的重要意义、作用；充分调动各方面的积极性，特别是广大农民的积极性和主动性，变要农民做为农民要做，在全市形成建设生态家园的良好氛围。

2、以建设生态鄂州为目标，打造过硬的建设队伍。生态家园建设是一项艰巨细致的系统工程，培养一支过硬的建设队伍是其中的关键之一。因此，要做好组织培训工作，组建一支业务精、干得好、留得住的沼气池施工队伍；做到会施工、会管理(沼气池管理)，会服务(沼气池建设后服务)，使沼气建设符合规范，确保沼气池使用安全可靠。

3、为促进项目顺利实施，做好试点示范工作。按照先试验，后示范，再推广的原则，在原有的基础上，各级农业部门要借鉴先进地区的经验，会同各区、乡镇，认真办好不同类型的示范点、样板点，让农民看得见，容易学；让各级各部门好总结，易推广。

4、为确保项目如期完成，加强项目监管力度。

⑴农村生态家园建设资金，要实行专帐专户管理，做到专款专用。市财政、审计部门要加强项目资金的监管工作，严禁挤占、挪用。

⑵加强农村能源管理队伍建设，健全市、区、乡镇的管理队伍，使之与项目建设同步，在管理上出成绩出效益。