2008年上半年农业形势分析及

下半年工作安排

鄂州市农业局

今年以来,在市委、市政府的正确领导和省农业厅的大力支持下，我市农业工作围绕发展都市农业，建设两型社会的目标，按照“坚持树立一流的工作目标，争创一流的工作业绩，坚持以人为本，加强服务能力建设，坚持科技兴农、项目强农、依法护农”的工作思路，解放思想、改革创新，狠抓落实，克服了农产品价格上涨和年初特大冰雪灾害的不利影响，各项工作顺利推进，农业和农村经济保持稳定增长的良好态势。

一、上半年农业生产形势

（一）农业主要经济指标增长

1、种植业恢复性增长。年初的雪灾对种植业生产影响较大。但由于省农业厅指导及时，我们迅速启动了应急预案，积极开展生产自救，农业生产恢复较快。

--夏粮夏油“两增一减”，即：面积增、总产增，单产减。夏粮播种面积11.5万亩，同比增5.02%，总产2.21万吨，同比增3.27%，每亩单产192公斤，同比减10公斤，减4.95%。油菜籽面积32.6万亩，同比增0.8%，总产4.54万吨，增3.9%。单产每亩133.1公斤，同比减2.1公斤，减1.6%。

--春播作物面积有增有减。受雪灾影响，春播蔬菜面积10.3万亩，同比减1.9%。由于生产自救措施得力，上半年蔬菜产量达48万吨，同比增6.6%。粮食播种面积相对扩大。今年在国家加大扶持粮食生产政策的激励下，“单改双”面积扩大，全市早稻播种面积24.41万亩，同比增2.82万亩，增13.06%，中稻播种面积15.28万亩，同比减2.22万亩,减12.69%。棉花受去年牛市拉动今年播种面积扩大到6.5万亩，同比增1.7万亩，增35.42%。

2、畜牧业持续快速发展。在国家扶持政策和畜牧业市场行情持续坚挺的双重作用下，农民的养猪、养鸡、养鸭积极性空前高涨，上半年出栏生猪51.63万头，同比增29.7%；出笼家禽603.4万只，同比增24%；肉类总产和禽蛋产量分别达4.23万吨和2.1万吨，同比增10.2%和26.1%，各项指标增幅均创历史新高。

3、渔业生产稳定增长。我市渔业连续6年增幅均在10%左右。上半年水产品产量11.5万吨，同比增9.5%。增产的主要原因是：放养面积增加。今年放养面积达57万亩，其中精养鱼池面积25万亩，增加0.6万亩。鱼种投放力度大。共投放鱼种5.1万吨，名特优品种占78%。市政府投资30万元进行“三改一建”(改造湖泊、改造鱼池、改造塘堰、新建鱼池)工程，提高了养殖能力。

4、农民人均现金收入持续增加。上半年，预计全市实现农业增加值13.4亿元(现价)，同比增26.1 %。农村人均现金收入2594.4元，同比增464.93元，增22.7%。

(二)农业各项工作取得新成绩

1、夺取了抗御农业灾害胜利。今年上半年农业灾害频发。元至二月的特大冰雪灾害，农业受灾范围广、程度深、损失大。经核实，全市农作物受灾面积54万亩，绝收面积15万亩。倒塌蔬菜大棚11055平方米、畜舍2.1万平方米、农贸市场2000平方米、冻裂拖拉机缸体3472台、损毁电网11公里、部分沼气池、机库等设备设施损毁较重。农业灾害直接经济损失8374万元。6月3日，蒲团乡又遭受特大冰雹袭击，全乡有237户计207间房屋、370间鱼棚损毁，110户的鸭棚损坏，死鸭1.5万只，大田农作物受灾3986亩。直接经济损失在800万元以上。

面对今年的灾害，全市农业部门把抗灾保供给、保目标、保发展、保增收作为农业工作的“重中之重”，工作主动、反应迅速、措施得力。主要采取了四条措施：一是加强组织领导。及时启动了农业抗灾救灾应急预案，成立了救灾应急指挥部和农业技术指导专业小分队，分赴各区、乡镇指导抗灾生产和灾后恢复重建。实行了24小时值班制度和灾情日报告制度。先后下发和转发了6个紧急通知，制定抗灾救灾技术措施，印发《农业快报》、《鄂州农业》等抗灾和重建技术资料45期近5000份，印制《抗灾救灾春耕备耕技术手册》10万份，发到受灾农户手中。灾后，及时核实灾情，并成立了“三送三促”和灾后重建工作专班，根据受灾类型，制定相应的措施，抢修、抢收、抢管、抢种、抢育，开展生产自救，为实现今年农业增效、农民增收的目标打下了基础。二是保证农产品供应。启动应急措施，开通了鲜活农产品绿色通道。蟠龙市场对交易的农产品减免管理费和交易费，积极调配市场，有效组织蔬菜、肉蛋奶货源。春节期间，紧急储备大白菜、包菜、土豆、白萝卜和莲藕等主要蔬菜品种45万公斤，组织大丰牧业公司每天向市场供应肉猪10头。三是开展灾后重建。及时组织恢复重建农业因灾损失设施。截至6月底，全市已修复因灾倒塌蔬菜大棚15.5万平方米，修复倒塌畜舍2.1万平方米，修复农机具2316台（次），修复泵房、库棚面积4900平方米，补栏良种畜禽11.2万头只。农业灾后重建工作基本完成。四是加强政策支持。全市共争取国家和省级农业救灾及灾后重建资金595万元。所有资金都严格按用途下发到了受灾农户，落实到了具体重建项目中。市级财政投入农业救灾资金81万元，其中：27万元用于倒塌蔬菜大棚修复补贴，64万元用于春节期间蔬菜保供应补贴。

2、春夏季农业生产措施落实到位。根据市委、市政府保发展、保目标、保增收目标，立足于“一年损失一年恢复”、“冬春损失夏秋补”、“种植业损失养殖业补”、“农内损失农外补”，坚持把恢复生产与春耕备耕工作紧密结合起来，开展“五大行动”，掀起了春夏农业生产热潮。一是开展送物资、送科技下乡行动。全市组织100名农业技术人员，深入到基层，送政策、送信息、送科技。重点宣传中央、省委一号文件精神和各项惠农政策，组织调进各类农作物种子45万斤、肥料6万吨、农药860吨、农膜200吨，保证全市春耕生产需要。积极推广农业实用技术，全市上半年推广应用测土配方施肥面积53万亩，轻简化栽培技术12.5万亩，无公害生产技术60万亩，病虫害综合防治技术80万亩；推广“150”标准化生猪养殖模式129幢，总数由年初的47户122幢增加到76户251幢；推广猪-沼-粮、猪-沼-果、猪-沼-菜等高产高效模式25万亩。开展农业技术培训316场次，培训农民35000多人次，发放农业技术资料25万份。通过《鄂州农业信息网》、“农信通”、《金色田园》栏目、“亲民热线”等形式向农民发送农业科技、政策信息1500多条。二是开展农资打假专项行动。组织农业行政执法单位，对全市春播种子市场、农药市场、肥料市场、兽药市场、饲料市场、种畜种禽市场等进行专项执法检查和打假行动。出动宣传车150台次，出动执法人员876人次。共抽取种子样品103个、肥料样品11个、农药样品280个、饲料样品30个，检测项目600多个，检验出不合格样品11个，检验出不合格种子0.3万公斤、化肥50吨、假劣兽药125件，价值9.9万元。查处未经审定品种案件1起、种子质量案件2起、无证经营案件2起。有力地打击了制假售假行为，确保农民用上放心农资。三是开展生态家园建设行动。组织对全市167名沼气池建设人员进行技能培训，提高了沼气池建设质量。同时，加大对农村生态家园工作的宣传，在沙窝乡、沼山镇、段店镇、蒲团乡进行秸杆沼气试点，加快了建池进度。到6月底，全市共新建沼气池1758口，同步开展三改和三沼综合利用。四是开展阳光工程转移培训行动。正月初四，全省阳光工程培训转移新春赶集会启动式在我市隆重举行。省委常委、副省长汤涛，省农业厅厅长陈柏槐，总农艺师邓干生，市委书记李德炳，市长范锐平，市委常委、宣传部部长刘沐珍、副市长陈邦利等领导参加了启动仪式。今年争取中央和省级阳光工程专项资金250万元，组织全市12家培训机构开展示范性转移培训工作，元至六月份，培训结业5870人，与浙江、江苏、广东等6个省、市区220多家用工企业联系，实现就业4665人，带动全市劳动力转移2万人，实现新增农民务工收入1.6亿元。五是开展农机闹春耕行动。上半年，全市新增农机化投入3980万元，新增农机具4000台套，农机总动力达到3.75万台43.39万千瓦，分别比上年增11.9%和10.8%，全市共完成机耕面积33万亩、机插机种3万亩、机收面积4.5万亩、机械植保面积22.5万亩。

3、农业重点工作取得新突破。一是突出抓了农业板块建设。2008年，我市被列入了全省水产大县（市）和畜牧大县（市）建设项目，优质稻、优质油菜也被列入了全省优势农业板块，为我市农业支柱产业发展提供了项目支撑。上半年，重点建设了50万亩水产板块、50万亩优质稻基地、28个优质畜禽养殖小区和20万亩无公害蔬菜基地。优质稻：引导农民发展双季稻生产，调减中稻，扩大粮食生产面积。早、中稻种植面积达到39.69万亩，同比增0.60万亩，增1.53%。全部推广种植两优287、鄂早18、丰两优1号、鄂中5号等国标二级以上品种，各区建立了1万亩一级优质稻核心示范区。广源米业、华苑米业粮食加工部门等已落实订单生产32.8万亩。畜牧业：全市新建畜牧小区5个，总数达到了28个，生猪存栏50.9万头，增长23.8%；家禽存笼638.5万只，增长36.7%；生猪春防76.9万头，家禽春防932.6万只，防疫率100%。蔬菜业：围绕“两瓜两菜一藕”板块基地，着力建设了杨叶生态农业园、蒲团小庙村金色田园等8个面积100亩以上蔬菜园区，初步建成为全市蔬菜新技术创新的载体、新品种展示的窗口、新材料示范的样板、新知识培训的平台。

二是突出抓了农业产业化经营。着力打造以鄂州市广源米业有限责任公司和鄂州市华苑米业有限公司为龙头的优质大米产业链，以鄂州市梁子岛水特产工贸有限公司、鄂州市武昌鱼工贸有限公司为主体的水产品加工产业链，以鄂州市大丰牧业有限公司为主体的畜禽产业链等“七条”产业链。将产业间的各个环节有机地结合了起来，企业规模、产品档次、企业效益都得到了提升。上半年，全市新认证无公害农产品产地2个，新增无公害农产品标识3个。

三是突出抓了新型农民科技培训。指导和组织实施国家级“新型农民科技培训工程”项目，围绕生猪、家禽、水产、蔬菜、胡柚、棉花、优质水稻等7大主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品，在50个示范村每村重点培训40名致富带头人，全市共计重点培养了2000名新型农民，辐射带动20000农户。通过实施新型农民科技培训工程项目，培植了30个“一村一品”样板村，培养造就了一批高素质的新型农民，促进了农业主导产业的发展。

四是突出抓了农业污染源普查。制定了鄂州市第一次农业污染源普查实施方案，组织对全市21个乡镇及4个街办共102名普查员进行了普查知识培训，系统学习了普查方案及种植业、畜牧业、水产养殖业等三方面污染源普查表的填报方法。上半年，已完成了清查及入户调查工作，完成各种普查表21084张，完成录入表格8342张。

五是突出抓了“两型”社会建设试点。按照统筹城乡一体化发展要求，组织开展了“发展都市农业、建设两型社会”、“鄂州市‘以钱养事’机制运行情况”、“农资价格上涨对农业生产和农民增收的影响”、“农业灾后反思”等专题调研，制定了“建设两型社会农业发展规划”。为了加快发展都市农业、循环农业的步伐，我局组织机关中层干部、局属单位主要负责人和承担执法、检测职能单位负责人到武汉市农业局考察学习，武汉市农业局实行大执法、大检测，大力调整农业产业结构，推进农业产业化，积极发展休闲农业、观光农业的经验值得借鉴。“大办公、大执法、大检测、大交流、大轮岗”理念初步形成共识。抓住灾后重建的契机，培育了18个“两型”农业示范户，带动了生态旅游、休闲观光农业发展，全市各类休闲观光农业户达28家。

六是突出抓了农业招商引资和项目建设。今年，我们把农业招商引资和项目建设作为农业工作的重中之重，成立了招商引资和项目建设领导小组，设立了市农业局项目建设办公室，落实专人专班开展招商引资工作。整合全局系统招商引资力量，将市畜牧兽医局、市蔬菜办、市农机办等单位的招商引资工作统一起来，建立了领导招商引资责任制，局党组成员和局直属单位主要负责人都跟踪项目，形成领导带头，人人参与招商引资的良好氛围。创新招商引资思路，一方面加大公益性农业项目争取工作，另一方面加大农产品加工项目的引进招商工作，元至6月份，市农业局系统共向上争取各项资金6221万元，其中中央资金5330万元，省级资金891万元，为历史之最。上半年已争取到生猪规模化养殖、农业板块建设、市种畜场改扩建、新型农民培训、阳光工程等农业项目，帮助鄂城区引进总投资1.5亿元华新水泥包装项目落户在花湖开发区，这些项目的实施，为提升我市现代农业打下坚实的基础。

4、农业系统“三个文明”建设全面进步。一是加强机关作风建设。在全系统组织开展“解放思想，改革创新，提高机关执行力”大讨论活动。编印了5000册《提高机关执行力大讨论活动读本》，组织广大干部系统学习了党的十七大精神和中央、省、市关于加快现代农业发展的一系列方针政策，每个干部撰写了2万字的读书笔记和3000字的学习心得。并组织机关干部、局直各单位负责人、各区乡镇分管农业的领导到武汉、浠水、崇阳、龙感湖农场等地考察学习。通过学习，广大干部解放了思想、增强了观念、坚定了理想信念，机关工作效率明显提高。二是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，采取请市纪委监察局领导授课等形式开展了“情系民生、勤政廉政”为主题的党风廉政建设宣传月活动、廉政歌曲大家唱活动，并在全系统开展了向全省“情系民生、勤政廉政”先进个人周克威同志学习的活动，推行了公开服务承诺和政务网上公开制度，全局系统党员廉洁自律意识明显增强。三是加强构建和谐农业系统、和谐机关建设。组织开展了向四川汶川地震灾区捐款献爱心、“争创学习型机关，做专家型干部，争做人民满意公务员”、“四城”创建等活动，进一步激发了广大干部职工的爱国热情、学习热情，营造了一个团结、友爱、奉献的和谐氛围。全局系统向地震灾区捐款13.25万元，交纳特殊党费3.98万元，充分体现了“一方有难、八方支援”的同胞感情。局工、青、妇建设、老干部工作和社会治安综合治理工作都有大的起色，实现了安全生产零事故，市委组织部、市老干局授予市农业局“全市老干工作先进集体”、老干一支部“全市先进离退休干部支部”称号，柯和平同志获全市老干工作先进个人。四是加强农业有害生物预警与控制区域站建设。整合了市农业局、市畜牧兽医局、市蔬菜办、市农机办已有固定资产，并与市林业、水产等部门有关监测站一起，集中建设农业有害生物预警与控制区域站。五是做好农业三场改革和稳定工作。对市夏大湖原种场干部实行了竞争上岗，做到了减员增效。加强了市路口原种场、市夏大湖原种场对外招商引资工作，新引进民营业主一家，增加场级直接收入10多万元。积极做好农业小三场职工思想稳定工作，没有发生集体上访事件。

二、当前存在的主要问题

当前，农业生产上存在问题和矛盾仍然很多，主要表现在：1、农业基础设施脆弱。近几年，我市加大了农田水利建设力度，主要泵站得到了维护改造。但最后“一里路”的问题在有些地方表现仍然突出，制约了我市的农业生产的发展。2、农业生产资料价格普遍上涨。元—6月份，农业生产资料平均价格指数上涨34.69%，其中：化肥上涨56.13%，氮肥上涨31.52%，磷肥上涨104.78%，钾肥上涨105.47%，复合肥上涨64.58%，农药上涨16.69%，农膜上涨14.6%。据测算，因农资价格上涨，早稻每亩增加支出25元以上，中稻每亩增加支出50元以上，晚稻每亩增加支出35元以上，棉花每亩增加支出80元以上。农资价格的持续上涨，将影响农民增收的空间。3、动植物病害、虫害发生形势严峻。目前，稻飞虱百蔸虫量平均890头，明显高于历年平均值；二化螟田间枯鞘率平均4.2%，属偏重发生；早稻纹枯病平均病株率1.02%，属大发生；另外稻蓟马、稻瘟病均中等偏重发生。病虫害防治任务艰巨。动物疫病发生频繁，防疫任务重。4、农产品加工业滞后。这几年，我市农产品加工企业不断增多，但多数是小企业，没有投资上亿元的龙头企业，粗加工的多，产业链条不长，制约了规模发展。5、农村劳动力素质较低。农业实用技术普及率不高。6、农业小三场多年来形成的深层次矛盾影响社会稳定。我市农业小三场现有职工2700多人，养老统筹都没有落实，一些年轻时候进场，为农场奉献了一生的职工，特别是现在老、弱、病这部分人，生活困难。上访的很多，成为社会一个不稳定因素。七是部分干部思想解放不够，工作存在落实不到位现象，解决问题的办法不多。

这些问题，有些是长期积累下来的，有些是发展中出现的新情况、新问题。破解这些难题我们农业部门将在今后的工作中进一步加强调查研究，总结经验，当好参谋，做好工作。

三、下半年工作安排

围绕省农业厅提出的“九个三、一个四”工作理念，做好保目标、保任务、保发展。实现“农业总产值61亿元，增长8%以上,农民人均纯收入4850元，增长11%以上”目标，具体做好以下工作：

(一)抓好农业重大项目的实施

一是抓好农业板块和大县建设。抓住秋冬农业开发的契机，1、扎实推进50万亩无公害水产板块建设。建设好现代化渔业示范园区，力争园区商品鱼优质率达到80%以上，渔民年均纯收入达到10000元。2、抓好畜牧生产大乡大镇创建。规范建设好蒲团周屴30万只优质蛋鸭，沼山40万只优质蛋鸡，杨叶8万头优质三元猪等优质畜禽养殖小区。通过畜禽养殖小区的发展，力争建成3—4个畜牧生产大乡大镇。3、推进蔬菜板块建设。集中建设20万亩“两瓜两菜一藕”无公害蔬菜基地。示范稻田种植马铃薯和双孢菇。4、推进优质稻板块建设。重点做好晚稻面积落实和早、中、晚稻的病虫害防治工作，确保产量达到30万吨以上。5、推进优质油菜板块建设。稳定32万亩优质油菜种植面积，推进油菜品种改良，争取将我市列入国家优质油菜生产大县（市）和中国科学院油料作物中试基地。二是抓好生态家园建设。突出发展循环农业这个重点，全面完成全市新建沼气池3600口，同步“一池三改”3600户的任务。推广“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”、“禽-沼-粮”、“鸭-鱼”混养等资源循环利用模式，面积达到40万亩。引导和鼓励农民发展生态绿色农庄，开发农业旅游观光资源。三是全面完成新型农民培训项目任务。培训1万人，培育300个示范户。

(二)认真落实农民增收措施

一是要种满种足，促进增量增收。当前农产品价格普遍高涨，价格不断攀升，粮食、油料等主要农产品比较俏销，多种一亩可增收几百元，要充分发挥政策、价格导向作用，宣传和发动农民，提高复种指数，做到多种、多收。尽早谋划秋冬生产，要搞好冬闲田开发，大力推广马铃薯生产、种植油菜、双孢菇，低洼湖田养殖小龙虾等，减少空白田。二是抓好科技应用，提高生产效益。推广良种良法。实施水稻良种、畜禽良种和蔬菜良种工程，推广优质高产高效栽培技术和种养模式。推行测土配方施肥。全面完成农业污染源普查工作，全市测土配方施肥面积80万亩以上。三是发展产业化，带动农民增收。做好市级龙头企业的评审和奖励工作，加大优质农产品开发力度，打造“洋澜大米”、“武昌鱼牌水产品”、“晒湖牌、四海湖牌三元猪”等一批农产品品牌，力争武昌鱼创国家级名牌农产品。围绕品牌培育，扶持省、市级龙头企业，做大做长“七条”产业链。四是抓好阳光工程，增加打工收入。完成转移培训农村劳动力8000人的任务，努力实现人均打工增收300元以上。五是推广农业机械化，实现节本增收。重点推广机耕、机插、机播、机收以及农作物病虫害机防，创建“平安农机”。

 (三)抓好农业抗灾减灾和动植物病虫防控

牢固树立抗灾夺丰收思想，做好夏季防洪、秋季抗旱工作。加强动植物防控体系建设，完善一村一名查虫员、一乡一名植保员队伍，全力搞好农作物病虫预测预报和防治工作。加强重大动物疫病的防疫，确保不发生大的动物疫情。

(四)抓好农业招商引资和项目建设

一手抓农业公益性项目的建设，围绕农业部“十一五”规划“十大行动”，重点在农业科技成果转化应用、现代农业示范、农业标准化、农业生物资源安全保护与利用等方面制定好项目设计与项目储备；同时做好部省表示优先安排和重点扶持的农产品质量安全检测体系、畜禽良种工程及动物防疫体系建设、优质粮产业工程、大中型沼气工程和种子质量检测体系等5个项目的申报与实施；一手抓农产品加工项目引进招商工作，加快与汉口精武发展肉鸭产业化和水产品深加工、山东永惠集团禽类养殖加工、中粮集团发展生猪产业的项目引进，突破发展农产品加工业，做好蟠龙农产品市场的招商工作。加强对农业项目的管理和资金审计工作，认真落实项目管理“四制”。

 (五)抓好综合服务能力建设

一是要抓好重大问题的调研。当前农业农村经济发展面临新的形势、新的任务、新的要求，有很多新问题要继续探索，深化改革。要大兴调研之风，每个领导干部每年要做好1－2个调研课题，拿出真东西，为市委、市政府决策当好参谋。二是要继续抓好农业系统的行风和廉政建设。继续将“解放思想、改革创新、提高机关执行力”活动引向深入，开展农业系统政风行风评议活动，打造学习型、服务型、廉洁型、落实型机关。积极推进农业系统体制机制创新，实行“大办公、大执法、大检测、大交流、大轮岗”，整合社会力量和自身资源，将市农业局、畜牧兽医局、蔬菜办、农机办已有的固定资产，与市林业局、水产局等部门共建农业公务大楼，实行大办公，节约土地资源，节约行政成本，提高办事效率；整合市农业局系统相关站所资源，理顺农业行政管理、农业执法、技术服务三者关系，实行公益性技术服务与行政执法职能相分离，成立农业综合执法和农产品质量安全检测机构，形成大执法、大检测体系，提高农业执法和检测的权威；根据局系统干部职工人员结构和素质情况，优化人才成长环境，建立大交流、大轮岗机制，形成人人想干事、人人能干事、人人干好事的氛围，努力提高农业部门战斗力。