鄂州农业办发［2008］8号

关于印发《鄂州市农业局开展解放思想、改革创新、

提高机关执行力大讨论活动方案》的

通   知

局直各单位，机关各科室：

现将《鄂州市农业局开展解放思想、改革创新、提高机关执行力大讨论活动方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年四月二十二日

鄂州市农业局开展

“解放思想、改革创新，提高机关执行力大讨论活动”

方   案

为深入贯彻学习党的十七大精神，以改革创新的精神推进农业、农村工作和农业部门自身建设，圆满地完成我市农业，农村工作的各项任务，经局党组研究决定，从4月下旬开始，利用半年时间，在全局系统开展“解放思想、改革创新，提高机关执行力大讨论活动”。现提出如下实施方案：

一、指导思想、工作原则和目标要求

（一）指导思想：以党的十七大精神为指导，坚持从严治局、从严律己、从严带队伍；坚持树立一流工作目标，争创一流工作业绩；坚持以人为本，加强服务能力建设；坚持科技兴农，项目强农，依法护农，争创学习型机关，做专家型干部，争做人民满意公务员，突出“解放思想，改革创新，提高机关执行力”这个主题，坚持公道正派，提高道德修养，树立良好形象，着力解决当前工作中存在的执行不力、落实不够的问题，引导机关干部落实“把风气搞正、将工作做实、按规矩办事”的要求，教育广大党员干部增强观念，坚定理想信念，实践党的宗旨，真正把农业部门建设成为深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把全局干部队伍建设成为讲党性、重品行、政令畅通的过硬队伍，为全面加快自身经济发展，更好地推动我市农业和农村经济又好又快发展和服务我市实现“两个率先”、建设“两型社会”提供坚强的政治保证和组织保证，让党放心、让人民满意。

（二）工作原则：开展“解放思想、改革创新，着力提高机关执行力大讨论”活动，一要坚持正面教育为主，激发内在动力；二要突出实践特色，着力解决问题；三要坚持群众路线，自觉接受监督；四要坚持领导带头，发挥示范作用；五要统筹兼顾，推动改革创新。

（三）目标要求：通过全系统深入开展“解放思想、改革创新，提高机关执行力”活动大讨论，着力解决好部分党员干部存在的理想信念动摇，党员意识淡薄，组织纪律松弛，作用发挥不好等问题，解决好一些单位有令不行，有禁不止，组织观念不强等问题，切实树立农业部门干部解放思想、真抓实干的务实形象，清正廉洁、忠诚正直的可靠形象，维护大局、政令畅通的可信形象，达到“廉政、勤政、善政”和“提质、提效、提神”目标。具体目标要求如下：

1、干部素质、思想觉悟明显提高。干部的理想信念、宗旨观念进一步坚定，党员意识、责任意识、大局意识进一步增强；创新能力和工作水平进一步提高；改革意识和服务意识进一步强化；求真务实、廉洁守纪的职业道德建设进一步深化。

2、思想作风、工作作风明显改进。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，联系实际创造性地贯彻党的路线、方针、政策的自觉性进一步增强。牢固树立为基层、为群众服务的观点，坚持依法文明办事，恪守职业道德规范，改进工作作风和服务态度，提高服务质量和办事效率，群众反映强烈和自身存在的突出问题得到较好解决。

3、工作水平、业务能力明显增强。各方面的积极性、创造性进一步发挥，各项工作思路进一步明确，服务发展的措施扎实有效，构建文明和谐单位取得新的进展，自身经济建设和社会事业取得新的成效。

二、方法和步骤

大讨论活动时间安排为2008年4月下旬至10月下旬，分四个阶段进行。局机关与局直单位同步开展。

第一阶段：学习动员阶段（4月25日-5月15日）。重点抓好3个环节：

1、搞好思想发动。在认真准备的基础上，召开全局大会，进行动员部署，局党组书记、局长柯昌稳作动员讲话。通过广泛的思想发动，使每个干部职工充分认识开展大讨论活动的重大意义和具体要求，增强参加活动的主动性和自觉性。各单位的动员部署会议在5月15日前结束，同时及时报送工作方案。

2、组织学习讨论。以支部、科室为单位，在自学的基础上，组织集中学习党的十七大、全国“两会”、国务院第一次廉政工作会议和省委九届二次全会、省“两会”以及省政府第一次全体（扩大）会议精神，学习李鸿忠、李宪生同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话，学习法律法规知识，深刻理解政府执行力的丰富内涵，充分认识提高政府执行力的重大意义。局里将开展集中学习教育，邀请专家作报告。

3、组织学习交流。局党组中心组集中开展一次中心组（扩大）学习活动，局机关各科室、局直各单位主要负责人汇报本单位开展大讨论活动进展情况，交流学习心得体会。同时，上报学习讨论进展情况。

第二阶段：自我分析阶段（5月15日-7月15日）。重点抓好4个环节：

1、转段工作部署。召开各单位分管领导和工作人员会议，就学习动员阶段工作进行小结，安排部署查摆问题阶段的工作。

2、明确查摆重点。在学习、领会精神的基础上，按照局党组要求，认真进行“五查五看”。

    （1）查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查市委和市政府决定、决策、指示的落实情况，是否存在落实市政府重要会议议定事项、市领导批示事项和局党组、局长办公会议精神不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题；是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，以指导思想落实指导思想的问题。（局办公室负责，相关部门协助）

    （2）查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡，安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗窜岗、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在履职尽责的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。（监察室负责，人事教育科协助）

    （3）查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展的问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影响发展环境的问题；是否存在工作环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，群众跑来跑去，事情始终不能有效解决的问题。（局办公室负责，局监察室协助）

（4）查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题；是否存在有利的就争，无利的就推，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好、实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡薄，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯皮，甚至相互掣肘、互设障碍，缺乏协作配合的团队精神的问题。（局办公室负责，人事教育科协助）

（5）查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题；看是否存在执法作风简单、执法态度野蛮的问题；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。为切实纠正和解决农业执法过程中存在的问题，在全市农业基层执法单位集中开展一次以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。（局法规科负责，监察室协助）

3、广泛征求意见。各单位要采取座谈会、上门征求意见、设置意见箱等形式，广泛听取下级单位和群众的意见。要通过自己找、对照查、群众提、上级点等形式，认真开展“五查五看”。要结合征求的意见，领导班子要认真分析，查找原因。班子成员之间要开展交心谈心活动，沟通思想。在查摆问题过程中，要广开言路，通过多种形式，征求干部职工、基层群众、服务对象、民主人士的意见和建议。

4、制定整改方案。针对收集的意见和建议，进行分类梳理，召开会议研究，制定整改方案，建立整改责任制、整改承诺制，明确整改目标，明确责任主体，明确整改时限。对具备条件的事项立即进行整改。同时，7月15日前，各单位报送书面整改方案。

第三阶段：整改落实阶段（7月20日-8月20日）。重点抓好4个环节：

1、转段动员部署。召开各单位分管领导和工作人员会议，就查摆问题阶段工作进行总结，安排部署落实整改阶段的工作。

2、召开局长办公会。针对学习教育活动中查摆出的问题，召开一次局长办公会，逐条进行研究，深挖思想根源，重点从思想观念、工作机制、制度建设等方面，完善整改措施，探求长效机制。

3、公布整改情况。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，进一步完善整改措施，接受群众监督。

4、召开整改座谈会。召开各单位负责人会议，汇报本单位开展落实整改工作进展情况，交流整改工作经验。

第四阶段：完善机制阶段（9月1日-10月15日）。重点抓好4个环节：

1、转段工作部署。召开各单位分管领导和工作人员会议，就落实整改阶段工作进行小结，安排部署完善机制阶段的工作。

2、完善制度。根据整改方案，切实完善领导督办机制、日常工作检查督办机制、工作运行机制、协调会商机制、群众评价机制、审批监督机制、工作奖惩机制等7项机制。工作中，进一步健全各项规章制度，将制度落实到相关部门和责任人，并提出制度建设期限，切实抓好落实。同时，经局党组研究讨论，以文件形式下发，在全局构建贯彻落实执行力建设长效机制。

3、召开总结大会。集中学习教育结束后，召开全局副科以上干部会议，局党组书记、局长柯昌稳作总结报告。10月上旬前，各单位要认真搞好总结，并将整改结果上报。

三、活动要求

1、要提高认识。解放思想、改革创新，提高机关执行力是我们各项工作的生命力，事关发展大局、事关群众利益、事关部门形象，是建设服务型机关、效率型政府、和谐机关和文明机关的本质要求，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是促进我们各项工作又好又快发展的内在要求，是优化发展环境的迫切需要。各单位要站在提高执政效能、树立单位形象、强化责任意识、推动自身工作的高度，高度重视，认真部署，扎实推进学习教育活动的开展。各单位要成立相应领导组织及办事机构，制定具体的实施方案，切实加强对活动的组织领导和督促检查。

2、要统筹兼顾。各单位要把大讨论活动与日常工作紧密结合起来，正确处理活动与工作的关系，特别当前是春耕生产大忙季节，要运用先进性教育活动形成的“几上几下”的工作经验，切实做到教育活动与春耕生产两不误、两促进。

3、要力求实效。各单位要边学边改、边查边改、边整边改，将整改贯彻整个教育活动始终。干部职工要不等不靠，从我做起、从现在做起，从一言一行做起，从每一件具体事情做起，真正改进机关作风，优化政务环境，全面提高机关的公信力和执行力。

四、组织领导

成立“解放思想、改革创新，提高机关执行力大讨论”活动领导小组。局党组书记、局长柯昌稳任组长，党组副书记、副局长夏敬江，党组成员、工会主席姜新田任副组长，谢国田、梁光顺、万耀华、范金双为成员的领导小组，领导小组下设办公室，谢国田兼任办公室主任，万耀华、范金双任副主任。各单位要结合自身实际，成立领导小组，落实专人，制定出切实可行实施方案，各级领导干部要以身作责，率先垂范。广大党员干部要提高思想认识，防止和克服厌倦心理、自满情绪，以强烈的政治责任感和饱满的精神状态投入到活动中.