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鄂州市农业系统文明执法教育活动

工作方案

为贯彻落实《湖北省农业系统文明执法教育活动工作方案》（鄂农政发［2008］44号）和市人民政府办公室《关于在全市行政执法机关关于开展文明执法教育活动实施方案的通知》（鄂州政办发〔2008〕38号）精神，切实提高“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动效能，结合我市农业部门执法工作实际，现制定开展文明执法教育活动方案如下：

一、指导思想和目的

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，拟在全省开展效能建设暨“两项活动”为契机，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真学习相关法律法规，全面查找在执法宗旨、执法作风、执法行为、执法能力、执法成效等方面存在的不足，深刻分析产生这些问题的原因，制定有效整改措施，不断提升行政执法水平和执法效能，强化为“三农”服务的意识，努力为全市农业农村经济发展营造良好的法治环境。

二、活动对象和范围

（一）鄂州市农业执法办公室。

（二）市农业局系统各农业执法单位（包括饲料、种子、农药、植保、土肥、农业环保、动检、兽药、防疫、农机监理）。

二、活动步骤和安排

这次文明执法教育活动按《湖北省农业系统文明执法教育活动》、《市人民政府文明执法教育活动》，安排和市农业局开展《解放思想改革创新提高机关执行力大讨论活动方案》从5月份开始，分为四个阶段。

（一）学习动员阶段（5月10日－5月15日）

在学习动员阶段，坚持集中学习与自学相结合，一是学习有关文件，组织学习党的十七大会议精神，省“两会”以及省政府第一次全体（扩大）会议精神，学习李鸿忠省长、李宪生副省长在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话，学习柯昌稳同志在市农业局开展解放思想，改革创新，提高机关执行力大讨论活动大会上的讲话；二是学习法律法规，重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和其他农业管理相关法律法规；三是组织全市执法人员开展学习大讨论活动，加强法律法规知识学习培训。通过学习，增强大家对开展提高执行力大讨论和开展文明执法教育活动的认识。

（二）自我剖析阶段（5月16日－6月20日）

在自我剖析阶段，采取走出去，请进来，召开座谈会、上门征求意见、发放意见表等形式，广泛征求基层和群众意见，认真查找问题，各执法单位和执法人员要在“十查十看”的基础上，对照湖北省法制办、省农业厅联合编印的湖北省农业执法手册为依据，重点开展“十查十看”活动：

（1）查执法不到位、履职不力问题。对照农业法律法规规定的执法职责，看有无执法不力、执法缺位问题。

（2）查执法行为不规范问题。具体查是否存在越权执法、不按程序执法、以收代罚现象。

（3）查随意行使自由裁量权问题。看执法时是否存在处罚太随意、处罚过宽或过严的问题。是否存在办赌气案的情况。

（4）查行政乱作为问题。看是否存在责任不清、分工不明，在行政执法和行政许可中有无明显违反法律法规规定的行为。

（5）查执法为民、执法服务意识差的问题。看行政执法、行政审批过程中是否存在“吃、拿、卡、要”、态度蛮横、“生、冷、硬、推”的问题。是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。

（6）查农业法律法规宣传不够的问题。看是否存在法律法规宣传不积极、不主动、力度不大，活力不够和宣传活动走过场的问题。

（7）查执法监督不力问题。重点检查执法督办情况，看是否存在不经审核就立案，对局内有关执法单位和下级农业部门执法督办不力的问题。

（8）查看是否存在有令不行，有禁不止的问题。

（9）查工作作风是否存在作风涣散、纪律松驰的问题。

（10）查大局观念，看是否存在小单位利益至上，本位主义严重的问题。

（三）整改落实阶段（6月21日－7月15日）

针对查找出来的问题，紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求制定整改措施。一是明确整改责任、落实整改措施，通过网站、媒体、文件等形式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。二是制定有关管理办法。如行政处罚罚没资金的管理办法，执法文书及有关证件的管理办法等进行规范管理，逐步建立文明执法的长效机制。三是请专家进行学习辅导，举办专门的执法培训，提高业务素质。四是各单位结合各自的工作实际，有针对性地组织依法行政业务知识学习，提高执法队伍素质。

（四）检查验收，完善机制阶段（7月16日－7月30日）

结合全省正在开展的“解放思想”和加强执行力建设大讨论，开展系列活动检查巩固学习教育成果。一是制定并公布文明执法先进单位考评标准。在全市农业系统开展文明执法单位创建活动，通过2－3年的时间力争把全市农业执法工作提升一个新的台阶。二是组织引导农资生产企业和经营门店开展诚信经营、守法经营评比活动，营造文明执法、和谐执法环境，进一步强化执法服务和市场监管。三是市农业局成立文明执法教育活动督查组，随机抽查教育活动的开展情况，对单位的文明执法教育活动情况进行检查验收，并将检查验收情况在全市进行通报并上报市政府效能建设暨两项活动领导小组。四是局文明执法教育活动宣教组将对宣传教育活动中涌现的先进典型，先进经验，存在的问题以及开展教育活动的好建议进行宣传报道。

三、组建工作专班

此次活动在局解放思想，改革创新，提高机关执行力大讨论活动领导小组的统一领导下，成立局文明执法教育活动工作专班，局文明执法教育活动工作专班名单如下：

组　长：汪　明　局党组成员，纪检组长

副组长：倪青树　市产业化与政策法规科长

　　　　杨裕浩　市畜牧局副局长

　　　　张龙武　市农业化办副主任

成　员：王向阳　市种子站站长

　　　　陈连娣　市植保站站长

　　　　詹少奇　市土肥站站长

　　　　唐运财　市农机监理所所长

　　　　夏敬焱　市兽牧兽医监督所所长

　　　　郑桃源　市畜牧兽医局城区检疫站站长