鄂农发〔2010〕1号

各市、州、县农业局、畜牧局、水产局、农机局、经管局、能源办，厅机关各处室，厅直各单位：

　　为全面贯彻落实中发〔2010〕1号、鄂发〔2010〕1号文件和全省农村工作、全省农业工作会议精神，努力转变农业发展方式，提高农业效益，确保实现“四大目标”，即农产品加工产值与农业总产值之比达到1.1:1，粮食增产4亿斤，农民收入增长6%，不发生重大农产品质量安全事件，巩固和发展农业农村经济好形势，现提出以下意见：

　　一、加强特色板块基地建设，确保大宗农产品有效供给

　　1、继续稳定粮食生产。用增产8亿斤的措施，确保实现增产4亿斤的目标。配合启动实施国家新增千亿斤粮食生产能力建设规划，落实对产粮大县、种粮大户的扶持政策和奖励补助。依托优质高产创建活动，提高板块的标准化水平，建设万亩示范片500个。进一步优化粮食品种结构，抓好小麦等冬种作物生产，扩大春播粮食面积，重点抓好“双季稻”和马铃薯生产，力争粮食面积稳定在6100万亩。主攻提高单产，确保亩产增加4公斤。要把县市粮食增产情况，纳入下一年度各市县粮食项目安排和奖励考核的重要指标。

　　2、提升经济作物产业素质。努力促进产业转型升级，实现由“增加面积与产量”向“提升质量与效益”转变。稳定发展棉花生产，支持集中产区做强，压缩淘汰分散产区，面积保持在700万亩左右。抓住实施新一轮“菜篮子”工程的机遇，加快发展水果、茶叶、食用菌、桑药芋等园艺产品，建设标准菜园、精品果园、高效茶园。支持发展花生产业，扩大花生高产创建规模，面积扩大50万亩。

　　3、促进畜牧业稳定发展。着力转变生产方式，坚持以家庭养殖场和养殖小区为主体，推进畜禽标准化规模养殖。重点支持推广标准化养猪“150模式”、蛋鸡“153模式”、养牛“165模式”、养羊“1235模式”等多种适合农户的“家庭式规模养殖”模式，提高畜禽业带动农民增收的能力。全年新增规模养殖小区500个，家庭养殖模式4000栋（户），生猪出栏增长6%，肉类总产量增加8%。

　　4、大力发展健康渔业。积极推进水产健康养殖，扩大标准化示范建设，力争部级健康示范场达到150家，省级示范场达到50家。继续推进鱼池标准化改造工程，改善基础设施条件，完成改造鱼池30万亩。进一步扩大板块规模，建设集中连片、排灌配套的核心示范区300万亩。稳定养殖面积，借鉴种植业的高产创建经验，建设一批示范片，提高单产水平，确保全年水产品总量增长5%。

　　5、支持发展专业村镇、大县。加快实施新一轮农产品优势区域布局规划，进一步优化农业产业结构，推进“一村一品”富民工程和专业示范村镇、大县建设，推动政策措施向优势区域倾斜，支持优势产业向主产区集中，提高产业整体素质和经济效益。

　　二、加快构建农业产业化体系，提高现代农业发展水平

　　6、培植大龙头企业。抓住省委、省政府实施农产品加工“四个一批”工程的机遇，在全省加速打造一批标志性的龙头企业，带动粮食、生猪、柑橘、茶叶、油料、禽蛋、水产等主要农产品加工增值。围绕优势特色产业和板块基地建设，每个产业选择2-3家重点龙头企业，通过招商引资、兼并重组、资本联合、上市融资、金融担保等形式进行重点扶持，力争2010年建成几个在全省行业领军、在国内具有“话语权”、具有自主品牌的大龙头。力争销售收入过10亿元的企业再增加5家，打造一批产值过30亿元的大龙头。

　　7、建设加工园区。推进农业产业化示范园区建设，带动产业带和区域经济发展。省、市、县三级都要建设各具特色的产业化园区。对园区内农产品加工企业的贷款要求，优先提供信用担保，对园区县市主导产业基地建设、农业重大项目安排予以重点倾斜。推动龙头企业向园区集中，推进企业集群化发展，增强示范带动能力，建设部级“现代农业示范园区”。力争通过一年左右的努力，打造出3-5个产值过50亿元的农产品加工园区。

　　8、发展农民专业合作组织。落实支持合作社发展的政策措施，突出抓好组织推进、试验示范、人才培训、农超对接和品牌培育“五大重点”，推进省级示范社建设活动，促进规范发展；借鉴龙头企业建设的做法，组织省级合作社的评选定级活动，力争新增各类农民合作社1000个。从板块建设项目中列出专项资金，对服务能力强、民主管理好的合作社采取“以奖代补”的方式给予补助。将合作社纳入省担保公司服务范围，扶持合作社自办农产品加工企业，鼓励兴办农村资金互助社。扩大“农超对接”试点工作，鼓励农产品经纪人、批发市场、农民专业合作社等参与农产品营销，促进农产品销售。

　　9、实施精品名牌战略。效仿采花毛尖、奥星油菜籽的成功作法，实行优势互补，推进强强联合，支持建设基地，做大优势产业，力争在优质稻、柑橘、茶叶、水禽（鸭）、蛋品、小龙虾等优势产业和孝感米酒、襄阳大头菜等知名地方产品中，培育出在国内知名、具有本土特色的大品牌。通过推进标准化、质量控制、市场营销等手段，提升龙头企业品牌的信誉度、知名度、影响力。办好全国首届茶叶博览会。

　　10、支持农产品扩大出口。坚持围绕出口企业建设基地、建好基地促出口，突出地方特色农产品，科学布局，抓好一批规模化、标准化生产的特色农产品出口基地建设，提高农业的外向度。重点扶持7个县市出口基地示范建设，扩大出口基地范围，增加出口产品品种，力争全年农产品出口增加14%。

　　三、加快构建农产品质量安全体系，促进农产品放心消费

　　11、健全监管和监测机构。抓住机构改革机遇，2010年省、市、县要普遍建立农产品质量监管机构，理顺职能，明确责任。继续支持建设农产品质量安全检验检测机构，建立省市县分工合理、设备先进、运行高效的农产品质量安全检测体系，形成以省市县三级质检机构为主体，市场、基地检测机构相补充的农产品质量安全监测网络。充分发挥省农产品质量安全检测中心的示范和业务指导作用，加强对县级检测中心认证、检测能力的比对考核、技术培训，培养稳定的一线检测技术核心人才和技术权威。

　　12、推行农业标准化生产。做好地方标准和生产技术规程的制修订和发布，支持有实力的龙头企业参与制订国家标准。从板块基地、大型养殖场、龙头企业入手，落实生产技术操作规范和标准，并逐步扩大实施范围。启动实施绿色农业工程，推进10个农业标准化示范县、100个标准化生产示范区建设。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识产品，力争新认证“三品一标”400个。

　　13、全面推进市场准入。逐步建立质量可追溯制度，完善农产品生产经销编码和档案制度，将实施品种由蔬菜、禽蛋逐步扩大到水果、粮食、水产品、家禽等农产品，将实施范围由企业、合作社逐步扩大到农产品批发市场、农贸市场和超市。加强巡查督办工作，进一步规范产地证明出具工作。开展生产基地例行监测和监督抽查，发挥农贸批发市场、超市自办质量检测机构及其速测仪器的检测作用，加强自律性检测。及时发布质量安全状况信息，检测结果向市、州、县政府和批发市场、超市通报，及时予以整顿。

　　四、加快完善农业科技支撑体系，提高农业科技推广服务能力

　　14、加强重大技术攻关和科研成果转化。抓住国家支持现代农业产业技术体系建设的机遇，大力推进农科教相结合机制的完善工作，积极争取农业科研投入，实施农业转基因生物新品种培育专项，加强节本高效农业、农作物高产高效栽培、畜禽水产科学养殖、动植物疫病防控、农产品加工等先进实用技术集成配套。深入推进“科技入户”工程，加快农业高新技术的产业化进程，推进科技成果向现实生产力转化。

　　15、加快推进基层农技推广体系改革。完善“以钱养事”新机制，总结推广“管理在县、服务在乡”的派出制服务模式，探索、完善管理和运行模式，力争6月底前实现全省全覆盖。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，加强条件能力建设。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇农技推广中心工作。继续深化兽医管理体制改革，建立健全基层动物防疫体系。抓好基层农技人员培训，3年内完成一轮知识更新培训。抓好各行业的实用科技推广服务工作。

　　16、加强种子种苗体系建设。组织实施新一轮种子工程，大力发展本土种业、民族种业，提高我省水稻、油菜、水产、猪禽等优势产业的育种、繁殖、供种水平。进一步健全种养业优种良苗体系，突出抓好优种良苗的引进和选育，建设一批种子生产基地。采取政策措施，支持我省种业专业化生产、产业化经营，发展种子产业园，做大做强一批种业企业。完善种子监管和技术服务，进一步做好种子储备工作，努力实现我省用种数量、质量、品种 “三个安全”。

　　17、加强农民科技培训。实施新型农民科技培训工程，发挥农业科技展示平台和农广校的作用，加大农民科技培训和农村实用人才培训力度，力争全年科技示范户达到36万户。组织开展科技示范户评比，对入选国家和省级的核心示范户给予补贴奖励。以返乡农民工为重点，大力加强农民转移就业培训，促进农村劳动力转移就业。精心实施“一村一名大学生”培训计划，确保招生5000名。

　　五、加强农业基础设施建设，不断提升农业物质装备水平

　　18、强化农业重大工程项目建设。抓住国家加大城乡统筹力度、资源要素向农业农村集聚的机遇，认真实施好优质高产创建、标准农田、农村沼气、渔政渔港、基层农业服务、菜篮子工程、农业板块等农业基础设施项目建设，加强项目监管和稽查工作，确保建设质量。各地要抓好项目储备，组织前期论证，做好与“十二五规划”的项目衔接工作。

　　19、强化耕地保护和质量建设。认真做好耕地质量评估工作，加强土地复垦项目的地力培肥技术指导，切实把好新补耕地质量关。扩大测土配方施肥规模，面积达到8500万亩次。实施肥效提升工程，努力实现大田作物“每亩少施化肥一公斤”的目标。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。建立健全耕地质量监测体系，规范耕地质量评定和监测管理。

　　20、加强农机装备建设。抓住国家增加农机购置补贴的机遇，提高农机装备水平，力争新增农机30万台以上，新增农机总动力300万千瓦以上。启动实施农机化推进工程和农机深松作业补贴，推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务队，精心组织农机跨区作业，力争农机综合作业率达到56%。建设无耕牛乡镇15个，无耕牛村500个。支持设施农业和工程农业示范试点。

　　21、加强农村信息网络建设。加强农业信息引导，完善和强化农业信息采集与发布制度，加强对关键农时、重要产品的市场监测与预警。加快 “金农”工程、“三电合一”工程实施，办好农业远程教育网。启动重点信息化服务站、综合站点建设，开通“12316”省级“三农”服务热线平台，“农信通”和“手机报”等服务，推动农业信息化建设上新水平。

　　六、大力发展生态循环农业，促进农业资源可持续利用

　　22、推进乡村清洁工程建设。启动农村清洁能源入户工作，新建农村户用沼气池30万户，发展秸秆气化、秸秆沼气集中供气和太阳能用户10万户。加快推进大中型沼气建设和集中供气工程建设，优化布局和结构，新建51处，供气10200户。积极探索沼气社会化服务新模式、新机制，新建村级服务网点1000个，提高己建沼气池完好率和利用率。

　　23、加强农业资源与环境管理。开展农业环境污染事故处理，科学评估污染危害，协调赔偿污染损失。在三峡库区和南水北调沿线开展农业面源污染综合防治技术示范。加强农业野生植物、珍稀水生生物保护和外来有害生物灭毒除害。实施渔业水域生态养护和生态修复工程，推进梁子湖、洪湖拆围。落实长江、汉江和大型湖库禁渔期制度，搞好增殖放流。完善农村清洁工程建设技术规范和质量标准，在30个村试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。

　　24、积极开展循环农业示范建设。扶植指导一批循环农业示范园区、示范企业和示范村场建设，认真总结成功模式和适用配套技术，研究探索建立农业生态补偿、技术补贴机制和政策支持体系。推广节本增效技术措施与管理方式，加快稻菇、稻虾、种青养鱼、畜禽生物发酵床等生态农业新技术和新模式应用，积极培育生物质产业，推进农副产品和废弃物能源化、资源化利用。

　　七、坚持农业抗灾生产，扎实抓好防灾减灾工作

　　25、加强农作物病虫害防控。大力推行“公共植保、绿色植保”理念，加强重大植物病虫害预警预报，坚持统防统治，确保病虫损失率控制在5%以下。启动实施专业化统防统治示范县创建活动，扶持发展各类植保机防组织，引导开展全程防治承包服务，力争水稻机械化防治面积达到65%。

　　26、加强重大动物疫病防控。全面抓好口蹄疫、蓝耳病、禽流感等重大动物疫病强制性免疫，确保免疫密度达到100%。切实加强产地检疫和监测。严格贯彻动物防疫法，加强重大动物疫病的监测和防控，发现疫情，及时启动应急预案，果断扑杀处置，确保不流行、不蔓延。

　　27、主动应对农业自然灾害。进一步密切与气象部门的协调配合，把握自然灾害变化规律，强化监测预警，完善应急预案。推广抗逆品种和避灾、减灾技术，指导农民科学抗灾救灾。加强救灾物资储备，及时组织抗灾复产，最大限度减少灾害损失。

　　28、加强农业安全生产。继续推进“平安农机”和“平安渔业”建设，坚决遏制重特大事故发生，巩固农业安全生产成果。加强农机质量和安全运行监管，完善农机生产安全监管体系，从源头上减少农机事故隐患。加强渔政渔港检验和管理，强化渔民素质培训，确保渔业生产安全。组织开展 “平安农机”和“平安渔业”示范县建设活动。

　　八、加强农业法制建设，全面提升依法行政水平

　　29、做好农业立法调研工作。进一步强化依法治农理念，抓好“依法行政年”的各项工作，不断提高依法行政水平。积极配合有关单位，做好《湖北省农村能源管理条例》、《湖北省农业机械安全监督管理办法》的立法调研工作，抓好《湖北省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法（修改）》、《湖北省农村土地承包经营管理条例》和《湖北省饲料和饲料添加剂管理条例（修改）》立法项目申报。加强法制宣传，深入开展法制教育，做好“五五”普法总结验收。

　　30、抓好农业综合执法。按照农业部的要求，深入推行农业综合执法，推进示范县建设，力争2010年全省县级全面实现农业综合执法目标。积极推进农业执法体系的规范化建设，基本实现执法机构、队伍、制度、行为、手段的规范化。加强执法监管，强化执法人员培训，规范执法行为，提高执法队伍素质，提高农业执法能力，树立执法为民的良好形象。

　　31、组织执法专项行动。以农资打假为重点，开展打假保春播、打假保秋播等专项整治活动，组织种子等农资执法检查专项行动，不定期开展农资市场检查，加大案件查处力度，依法严惩制假、贩假和售假行为，维护农民权益。继续开展农产品质量安全专项整治暨执法年活动，组织对种子、农药、化肥、兽药（渔药）、饲料、饲料添加剂等投入品检测，严肃查处使用违禁投入品的行为。

　　九、推进农业经营体制机制创新，激发和调动农民的积极性

　　32、促进农村土地承包经营权有序流转。抓好农村土地承包管理工作，进一步做好农村土地等集体资产的清理、登记、确权、颁证等工作。切实做好重点工程移民的确权确地工作，不留“后遗症”。指导土地流转平台建设，促进土地向种养能手、合作组织、龙头企业等现代市场主体集中，促进适度规模经营。广泛宣传《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，构建纠纷调解仲裁体系。

　　33、继续推进城中村、城郊村、园中村集体产权制度创新试点。要继续扩大试点，稳步推进，分期分批，争取在5年内基本完成现有2000个“三村”的试点改革工作。各地要积极参谋，主动作为，按照规定程序，做到县县搞试点，不留空白县。要善于发现典型、总结经验、推动工作。今年全省试点村达到200个。

　　34、加强农民负担监督管理。坚持政府引导、分级负责、上限控制、财政补助的原则，探索新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，逐步扩大范围。加强农村集体“三资”管理和财务规范化管理，努力做到不违规新增集体债务，不增加农民负担。继续开展重点领域农村乱收费行为的专项治理，选择1-2个减负工作基础差、农民信访多、问题纠正不力的县市，纳入“全省减轻农民负担工作重点监控”对象。

　　十、加强农业系统工作谋划和执行力建设，确保完成年度工作任务

　　35、科学编制农业“十二五”规划。在总结“十一五”经验的基础上，进一步加强调查研究，积极主动沟通协调，把农业发展重大部署、重大项目纳入本级经济社会发展总规划。认真编制农业总规划和各行业分规划，深入研究分析未来五年需要解决的重大问题，切实增强规划的前瞻性、全局性、针对性和可操作性。

　　36、加强业务能力建设。加强新时期“三农”政策理论和业务知识学习，建设学习型机关。深入研究农业发展的关键性问题，积极谋划和推动重大政策出台。强化基础性工作，准确掌握基本情况、基本数据、基础资料。努力增强科学判断、解决突出问题、应急谋远、推动落实的能力。继续抓好农民运动会、年鉴编辑和新闻宣传等工作。

　　37、加强行政效能建设。落实机构改革方案，进一步推进部门职能转变，建设服务型机关。深入贯彻十七届四中全会精神，坚持重心向下，多为农民、为基层办实事、办好事。加强农业系统行风建设，抓好各项惠农政策落实情况的督办检查，认真纠正损害农民利益的突出问题。继续深化行政审批制度改革，全面推行政务公开和信息公开，提高管理服务水平。进一步坚持和完善责任落实、督察督办、绩效考核等制度，做到事事有布置、有检查，一抓到底，抓出成效，确保各项工作有序推进。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一O年一月二十八日